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關(guān)于工程質(zhì)量保證金的調(diào)整與返還

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關(guān)于工程質(zhì)量保證金的調(diào)整與返還

2019-12-27 17:25:43

工程質(zhì)量保證金是建設(shè)工程施工合同中必不可少的條款,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部修訂后于2017年7月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)〔2017〕138號(hào)),對(duì)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例進(jìn)行了調(diào)整。實(shí)務(wù)中,一些建設(shè)工程施工合同往往存在混淆缺陷責(zé)任期和工程保修期的情形。依據(jù)2017年7月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī),本文將對(duì)工程質(zhì)量保證金的調(diào)整與返還進(jìn)行系統(tǒng)地梳理。

一、建設(shè)工程質(zhì)量保證金的界定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)〔2017〕138號(hào))第二條第一款:本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定,從應(yīng)付的工程款中預(yù)留,用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

二、建設(shè)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例及基數(shù)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部原《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)[2016]295號(hào))第七條規(guī)定:發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金,保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的,保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部修訂后于2017年7月1日起實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)〔2017〕138號(hào))第七條規(guī)定:發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金,保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的,保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

該新規(guī)將建設(shè)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例從5%降至3%,預(yù)留保證金的計(jì)算基數(shù)為工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

三、預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金的退還時(shí)間

《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第十條:缺陷責(zé)任期內(nèi),承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任,到期后,承包人向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金。

第二條第二款:缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件,以及承包合同的約定。

第二條第三款:缺陷責(zé)任期一般為1年,最長(zhǎng)不超過(guò)2年,由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第八條:缺陷責(zé)任期從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的,缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的,在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后,工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

根據(jù)上述規(guī)定,工程質(zhì)量保證金的預(yù)留期限即缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過(guò)2年,從工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。

四、缺陷責(zé)任期與工程保修期的關(guān)系

   《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第九條規(guī)定:缺陷責(zé)任期內(nèi),由承包人原因造成的缺陷,承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修,并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用,發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除,費(fèi)用超出保證金額的,發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后,不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé)任。由他人原因造成的缺陷,發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修,承包人不承擔(dān)費(fèi)用,且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。

    《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令[2000]第279號(hào))第三十九條:建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

    第四十條:在正常使用條件下,建設(shè)工程的最低保修期限為:

    (一) 基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程,為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;

    (二) 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,為5年;

    (三) 供熱與供冷系統(tǒng),為2個(gè)采暖期、供冷期;

    (四) 電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程,為2年。

    其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

    建設(shè)工程的保修期,自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

    第四十一條:建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)以上規(guī)定,保修期是指承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限,自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。缺陷責(zé)任期是承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù),且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限,自工程通過(guò)竣工驗(yàn)收之日起算。工程保修階段包括缺陷責(zé)任期與工程保修期,在缺陷責(zé)任期內(nèi),承包人的保修責(zé)任與缺陷修復(fù)責(zé)任是重合的。如果承包人經(jīng)通知不履行缺陷修復(fù)義務(wù),則發(fā)包人可以委托他人修復(fù),并從工程質(zhì)量保證金中扣除修復(fù)費(fèi)用,在缺陷責(zé)任期滿后將剩余部分退還承包人。

通過(guò)上述的分析,建設(shè)單位可能會(huì)產(chǎn)生以下疑問(wèn):在2017年7月1日前簽訂的施工合同關(guān)于質(zhì)量保證的條款是否有效?是否會(huì)影響合同的履行?筆者認(rèn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)〔2017〕138號(hào))并未規(guī)定對(duì)2017年7月1日前簽訂的施工合同具有溯及力,根據(jù)《立法法》第九十三條:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)〔2017〕138號(hào))對(duì)2017年7月1日前簽訂的施工合同不具有溯及力,應(yīng)不影響之前簽訂合同的效力及履行。

 


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